近年來，隨著鎘大米、毒蔬菜等問題的曝光，關(guān)系到“舌尖安全”的土壤污染越來越成為社會關(guān)注的焦點，也成為全國人大常委會委員們熱議的話題。
12月26日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對土壤污染防治法草案二審稿進行了分組審議。有委員建議，應(yīng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)用地土地安全許可制度，以保證所有食用農(nóng)產(chǎn)品來自安全許可的土地。
同時，針對草案二審稿中造成土壤污染的懲處條款，多位委員均表示應(yīng)加大懲處力度，有委員建議引入《環(huán)境保護法》中的“按日連續(xù)處罰”條款。
應(yīng)強化農(nóng)用地使用者職責(zé)
草案二審稿共分為7個章節(jié)，其中，在第四章“風(fēng)險管控和修復(fù)”中，將農(nóng)用地單列一節(jié)做介紹。農(nóng)用地由于直接和餐桌相連，如何保障農(nóng)用地安全一直是近年來關(guān)注的焦點。
呂祖善委員說，土壤污染防治法非常重要，因為大氣污染、水污染看得見、摸得著，而土壤的污染是看不見的污染。如果食用農(nóng)產(chǎn)品來自土壤嚴(yán)重污染的地方，它產(chǎn)生的后果非常嚴(yán)重。
2014年4月，環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%。從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%，耕地土壤點位超標(biāo)率遠高于林地、草地土壤。
在分組審議中，呂祖善委員詢問相關(guān)部門，現(xiàn)在是否了解我國的土壤污染狀況?環(huán)保部門列席人員回答，目前還尚在調(diào)查中。呂祖善建議，建立、實施食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)用地土地安全許可制度，保證所有食用農(nóng)產(chǎn)品來自安全許可的土地，讓群眾吃得明白、吃得放心。
同時，列席會議的全國人大代表秦光蔚建議，應(yīng)強化農(nóng)用地使用者的職責(zé)。
“我國實現(xiàn)了農(nóng)村土地三權(quán)分立制度，朝著集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營方向發(fā)展，根本目的是保護農(nóng)民的利益，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是農(nóng)村土地的經(jīng)營者往往只顧眼前的利益，對流轉(zhuǎn)過來的農(nóng)地進行掠奪式的經(jīng)營。我們調(diào)研時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這種案例。”秦光蔚說，建議農(nóng)用地章節(jié)中不能泛泛地規(guī)定責(zé)任均由土壤污染責(zé)任人來承擔(dān)，農(nóng)地使用者也要承擔(dān)一定的責(zé)任。
此外，全國人大代表馮燕建議，基于農(nóng)藥、化肥對農(nóng)用地造成的土壤污染，要實施“減肥減藥”措施，使用農(nóng)藥化肥造成土壤污染的土地使用權(quán)人要承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)責(zé)任;國家應(yīng)實施糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地輪換休養(yǎng)生息機制，同時應(yīng)該建立休養(yǎng)生息補償機制;從源頭解決問題，特別強調(diào)要對土壤可能造成污染的農(nóng)藥、化肥進行評估，造成污染的企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)責(zé)任。
加大土壤污染懲處力度
草案二審稿對造成土壤污染需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為進行了明確規(guī)定，比如第八十四條中規(guī)定“土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)未制定、執(zhí)行自行監(jiān)測方案，未將監(jiān)測結(jié)果向社會公開或者自行監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的”等六種行為之一，將由地方人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處以罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。同時，草案二審稿第八十九條也對有“未單獨收集、存放開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土的”等四種行為之一的，由地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款。
杜黎明委員建議，在第八十四、八十九等條款“責(zé)令改正”的罰責(zé)后，增加“拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的主管部門可以實施按日連續(xù)處罰”。
李世明委員稱，在農(nóng)用地污染違法的處罰中，對嚴(yán)重違法者的處罰偏輕，比如，第八十五條規(guī)定違法向農(nóng)用地排放有毒有害污染物，情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬元以上200萬元以下的罰款。農(nóng)用地一旦污染很難修復(fù)，即使修復(fù)成本也很高，如對嚴(yán)重違法者處罰輕了，不足以震懾嚴(yán)重違法者。本著“誰污染誰擔(dān)責(zé)誰修復(fù)”的原則，建議調(diào)整為，根據(jù)污染程度和修復(fù)所需予以處罰。第八十七條也有類似問題。
除了對造成污染的主體提出了法律責(zé)任，同時，草案二審稿中對政府主管部門也提出了追責(zé)要求。第八十三條規(guī)定，違反本法規(guī)定，地方人民政府、環(huán)境保護主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，未依照本法的規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法給予處分。違反本法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰的決定。
對此，王明雯委員說，地方政府以及環(huán)保主管部門的責(zé)任，在法律中規(guī)定的較輕。如果相關(guān)部門在土壤污染的重大事件管理失責(zé)，帶來的后果是很嚴(yán)重的。